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甘肃平凉庄浪县政府被指“强拆”民企生产线

时间:2018-03-24 11:50:01    来源:环球    浏览次数:    我来说两句() 字号:TT

  法制传媒网  焦永锋  林勇

  一条按照设计院设计建设的超薄基片生产线,被有关部门要求被划入落后产能清单中。不过,企业认为按照有关规定,尽管其生产线工艺属于应该被淘汰的格法平拉工艺,但用该工艺生产的超薄基片的却不在被淘汰关闭之列。更为值得关注的是,在争议仍未明了之时,平凉市庄浪县政府却仓促组织多部门强行“拆毁”该条生产线。如今,这种并未给企业改造升级减少损失机会的“强拆”行为,不但导致企业损失数千万难以挽回,而且亦引发企业状告庄浪县政府违法“行政”的官司。

    一条有争议的“玻璃生产线”

 2001年,平凉庄浪县水洛乡经委以招商引资的方式,将陕西人李治虢找来庄浪。与经营不善的庄浪县平板玻璃厂签订5年承包经营合同。从此,李治虢开始了对原庄浪县平板玻璃厂的投资与经营。2006年1月,当承包合同到期时,再次续签合同至2010年1月。同时,在经营中逐步向该企业进行投资,改进生产技术,企业规模也随之不断扩大。2008年,李治虢成立庄浪银新装饰材料有限公司(下称:银新装饰公司),并由该公司负责实际经营平板玻璃生产。

   不过,随着国家对格法玻璃生产行业的限制,该企业自2010年开始筹划技术升级,并建设新的生产线。同年10月,庄浪县水洛镇政府以《关于申请水洛镇玻璃厂(平板格法)生产线技术(扩建)项目的报告》向该县发改局上报该项目。当年11月10日,庄浪县发改局以“庄发改字(2010)232号”文件对该项目批复立项。2011年8月,庄浪县城建规划局向该企业颁发了项目选址意见书。2012年1月甘肃省国土资源厅以甘国土发(2012)87号文件批复了该项目用地约48亩。2012年3月,该企业自行拆除了原纵火焰小平拉生产线。2014年1月,银新装饰公司在经过调研,并对照国家产业政策目录后,委托安徽蚌埠玻璃工业设计院,设计完成了该公司年产600万平方米电子信息显示超薄基片生产线可行性研究报告。当年9月,庄浪县工信局对给项目进行了备案登记。2015年6月,庄浪县发改局亦对该项目进行备案。同时获得环评等许可。2015年7月,该条年产600万平方米超薄基片生产线建成。2016年3月,其生产线开始试生产。资料显示,截止2016年底,该企业资产总额8000万元,职工77人。

  不过,正当银新装饰公司准备正常生产之时,2017年2月14日,国务院水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查第八督察组来到庄浪督查。并现场指出银新装饰公司“年产600万平方米电子信息显示超薄基片生产线”,实际是平拉玻璃生产线,属于国家明令淘汰落后产能生产线。

  一份2017年8月公布的《关于水泥玻璃行业淘汰落后产能专项督查通报》中,在平板玻璃落后产能清单中,银新装饰公司被列为淘汰对象。

  而此前,庄浪县政府有关部门在督察组现场督察后,于2017年2月14日下午向银新装饰下发了《关于关停银新装饰公司平板玻璃生产线的通知》,并于当天下午17时前关停了该企业的生产线,收回该企业所有证件。2月16日,庄浪县政府部门按照甘肃省政府办公厅关于庄浪银新装饰公司利用落后工艺违规生产的《督办通知》,以及平凉市政府现场督办会议要求,制定了有关淘汰拆除方案。该县工信局向企业下发了《关于拆除平板玻璃生产线的通知》,要求由该公司从即日起开始自行拆除生产线,并于6月30日前拆除到位,逾期不拆除的,将依法强行拆除。不过,未等企业动手之前,2月17日,县政府组织有关部门对该企业生产线末端平拉设备进行了拆除。当天县政府还给企业下发关停整改通知。

   然而,企业有关负责人认为,尽管该企业生产工艺是格法平拉技术,但在国家工信部有关产业目录中,对于以该工艺生产电子信息超薄基片的却是鼓励的。并认为,该企业的该条生产线不应该是被淘汰的落后产能。由此,企业在政府下发关停通知时,正在向有关部门申辩。

      县政府快速“强拆”惹官司

  然而,一切已经来不及了。庄浪县政府,字面对国务院调查组、省市政府的高压检查下,甚至连正常的查处拆除程序都没有,便慌忙组织60余人强行拆除了上述超薄基片生产线。

  据一份庄浪县工信委给银新装饰公司的回复材料显示,庄浪县政府一方面,制定了2017年6月30日拆除到位的方案;一方面又在督察组督查的第三天,便组织了公安、工信等部门60余人,动用吊车两台,对银新装饰公司生产线的上料系统电子称、送料皮带、窑头料仓、投料机等设备进行了强拆。同时,对生产系统末端平拉机道和退火窑进行了强拆。

   直到2017年6月23日,庄浪县政府才对该企业关停组织了验收。7月13日,平凉市亦对关停措施进行了验收。至此,才完成了所谓的落后产能淘汰工作。

   但令银新装饰公司负责人想不通的是,明明是要求企业在2017年6月30日前自行拆除的,为何却在下发通知3天内就组织有关部门强行拆除了有关设备?因为,企业自行拆除设备,还可以减少企业原来投资的损失,但政府在未到强拆期限之时,便组织人员野蛮拆除,导致企业损失惨重,而难以弥补。况且庄浪县政府高压的强拆行动中,并未履行合法手续,其强拆完全不顾及曾经多个部门合法审批该条生产线的事实,也不顾及国家有关产业目录中对超薄基片的具体规定。

  对此,庄浪县工信局一位局长称:“原来审批备案该企业的该条生产线时,县上也弄不清什么是平板玻璃,什么是超薄基片,因此给予备案。”庄浪县发改局主管负责人也称:“该企业生产的超薄基片,目前也没有权威部门认定,到底是不是电子信息超薄基片,当年给予备案批复,只是从书面上审查的。后来,有关部门实际检查中,也认定不了其生产的产品到底是否是平板玻璃还是超薄基片。”不过,庄浪工信局上述负责人称:“因为拿不准政策,他们还向国家工信部请示。国家工信部经咨询中国建筑玻璃与工业玻璃协会后,认为以格法平拉工艺生产的超薄基片不应属于用于电子信息产业超薄玻璃。”由此,他们认为银新装饰公司的生产线应该是属于落后产能,应该关闭。 庄浪县有关政府部门人士还坦言:“因为前期批复的事,该县以及平凉市有关部门约有40人都被问责了。”平凉市工信委循环经济处一位负责人对此也予以证实。不过,对庄浪县政府“超速”拆除,该企业生产线,他也认为这给企业造成较大的损失。

  据了解,目前银新装饰公司目前已经就庄浪县政府强拆该企业中的违规、违法行为向法院提起诉讼。就此,本网将持续关注。



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